社会转型的加快和社会主义市场经济体制的创建，广大农村地区的经济和社会结构正在再次发生着一系列深刻印象的变化，经常出现了诸如乡镇政府财政收支不均衡、工作机构散漫并且行政管理低效率等引人注目问题，在一定程度上制约着新农村建设目标的已完成。乡镇行政体制不应如何建设、怎么创意，使其合乎新时期农村建设的拒绝，填补自身多方面的严重不足，构建政府职能改变，增进新农村建设目标的顺利实现，就沦为本文研究和考虑到的想法。关键词：乡镇；管理体制；制度建设；公共机构一、乡镇管理体制阐述1.1乡镇行政管理体制的直观概念阐释乡镇行政管理体制是指依据宪法和法律的规定，对乡镇政府系统权力区分、组结构、职能配备、运行机制等的关系模式。它主要还包括以下几方面含义：核心内容,乡镇行政权力的区分和乡镇政府职能的配备；的组织结构,乡镇行政体制的表现形式；乡镇行政体制与法律体制、司法体制；党委对政府的领导权反映等[1]，这些因素与各级机关的行政体制也有密切关系，并且对乡镇行政体制也有根本性影响。

1.2乡镇行政管理在国家行政管理中的角色乡镇行政管理是国家行政管理的最重要组成部分，是整个国家行政管理体系中一个不可或缺的、必需不予推崇的部分。其一，乡镇行政管理正处于整个国家行政管理的基础地位，在基层的贯彻落实最后都要通过乡镇这一级去展开。

其二，乡镇行政管理还是整个国家行政管理有机体的基点[2]。乡镇行政管理作为国家系统中低于一级的管理层次，必要在农村地区集中于秉持国家的各项大政方针政策和指令。

其三，乡镇行政管理是国家行政管理大系统的最重要组成部分，乡镇行政管理的基本职能是分担着确保党的方针、政策和国家的法律、法令等在本级的有效地贯彻执行等等。二、我国乡镇行政管理体制不存在的主要问题2.1权力并不大与责任重大的必要性对立乡镇政府既要对上必要遵从市、县的领导，确保本乡镇的平稳，又要增进本乡镇的发展，同时要担任起为农民获取公共服务以及公共产品的任务。

乡镇作为一级政府本来就先天不足，归根到底它不具备完善的政府功能，尤其是由于自身的财政能力十分受限，造成缺少适当的施政能力[3]。乡镇政府只有无条件地继续执行上级的要求而缺少根据实际情况独立国家决策的权力，对本辖区内事务的管理权限毕竟极为受限的，受限的权力与根本性的责任不对等。在获取公共服务方面，事权大而财权小，这就造成乡镇政府在遵守职能时缺少充足的财力。2.2乡镇机构冗事冗员与财政困难的现象引人注目长期以来，乡镇机构散漫、人员过多的问题未获得解决问题。

一般来讲，全国各地乡镇皆另设党委、政府和人大，同时另设武装部，多数乡镇党委系统广泛情况下有于是以副书记三至四人，另有党委委员五至七人；机构上配备纪检委、党委办公室、组织科、宣传科、社会综合治理办公室、团委、妇联、工会等，并另设党政办、农业筹办、财贸办、计生办等，再有人大主任、政协组组长等职，粗略卢瓦尔乡镇党政系统行政人员就约七八十人，再加各种临时人员，数量过多，造成部分乡镇对立引人注目。2.3以党代政的权利结构层次不合理当前多数乡镇政权的管理体制多归属于党的一元化领导，乡镇长负责制实际运营通畅，乡镇人大职能相当严重无法很好的引人注目。

国家对乡镇政府的行政化掌控最后经常出现一种党组织行政化、权力简化的现象，并普遍不存在[4]。早在党的十二大政治报告中就认为要把党政分离作为今后政治体制改革的首要任务。改革的理念仍然倡导，但实质上并没较好的贯彻执行。

现在我国乡镇党委、人大、政府之间不存在着权利结构层次不合理，工作中权责不明、职能交叉、处置事情效率过低等问题。三、现行乡镇管理体制不存在问题的原因分析3.1压力型体制导致的责任弊端所谓压力型体制，所指的是在中国政治体系中，地方政府为了减缓本地社会经济发展、已完成上级发布命令的各项任务而将行政命令与物质刺激融合一起的有机人组[5]。

发布命令的指令后一般都要加码，将各项计划指标按一定比例缩放，然后再行分解成给所下辖各下级政府，下级政府收到指令后，再度缩放，最后落在乡镇政府头上。为已完成上级政府与部门发布命令的各项任务，在采行强迫甚至暴力手段已完成任务的同时，乡镇干部也经常采行制假和谎报的办法以应付上级的检查。最后可能会造成措施失当，有可能引发了人民群众的不满，也必要伤害了国家权威。

3.2法制建设迟缓，冗员冗事挣脱不力当前，我国的许多法律制度还不完善，必须制订与完备，尤其是政治体制方面的制度更加必须完善。由于行政法律的滞后性，使得行政的组织、职能、编成和各种程序等都缺乏一种完备的法律依据。

特别是在机构和人员编制管理上这种状况更加引人注目，一般展现出为：主要领导人拍板要求机构编制，经常因主要领导人的转变或主要领导人的观点要求作出自由选择。种作法必要后果，就是机构和人员在短时期内获得很快减少，中央明确提出的改革措施，往往由于人治不信，改革总是反复以前的老路。事实证明，乡镇行政体制改革成果只能靠少数部分措施是无法构建的，只有依赖完善的法律制度才能确保改革的成果。

3.3制度变迁无法突破导致的权力结构不合理制度变迁总是挣脱没法原有体制的惯性约束，从而使“路径倚赖”沦为制度变迁的障碍，甚至还不会被瞄准在某种无效率的状态。一旦转入该状态，要脱身而出就显得十分困难[6]。在原制度体制下构成了既得利益的压力集团，他们对这种制度具有反感的市场需求，指出新制度的实行将使自己的利益损毁，就不会千方百计阻扰制度变迁的进程，甚至使得制度变迁沦为不有可能，一种无效率的制度就不会长期存在。

而一般情况下行政体制改革大多采行强制性的以政府为主体的自上而下制度改革，改革过程中忽略民众的参予，甚至压制群众的利益传达，使改革缺少一定的群众基础。四、乡镇管理体制优化探究与前瞻4.1管理理念：不应由行政管理型向服务型改变十八大后的新环境下，乡镇工作的重点应当移往到增进经济发展、服务人民群众、建构和谐社会上，过去那种强制性行政管理模式必需向引领协商型的服务工作模式改变[7]。坚决以服务为宗旨，把服务跨越农村工作，在服务中反映行政管理理念。

中国（海南）改革发展研究院课题组曾对乡镇政府的职能和服务管理做到过一次调查，调查对象是国内有一定知名度的150位三农问题专家和学者，乡镇政府不应重点引人注目以下三种职能，即专门从事公共服务、管理社会事务和确保社会平稳，但对专门从事经济建设的职能，认同度只有25.4%，可见今后乡镇政府的发展目标不应是服务型政府。乡镇政府作好公共服务，首先不应确保农村社会平稳，减少公共产品与公共服务的供给；作好大型农业基础设施的建设与确保；确保好公共服务领域的秩序;获取低收入岗位、协助构建农村劳动力移往；向农村获取互助合作的平台。

4.2财税体制：强化财权增加事权，减少乡镇公共产品供给能力公共产品的供给，一般分成全国性公共产品和区域性公共产品，前者理所当然由国家负责管理，后者根据首府区域分层次由各级政府分担。农村公共产品的供给，从理论到实践中都不成熟期。在目前中国乡镇行政体制下，事权大量松动，乡镇政府分担了完全全部的事务[8]。

一是乡镇政府分担了区域性公共产品供给，还分担了全国性公共产品的供给，而且这种分担是全方位的，某种程度单一的。二是乡镇供给公共产品相当严重缺位，因财权缺少乡镇无法符合从中央到县乡级的各类公共产品供给。三是公共产品供给，农民分担了非常的成本，影响了农民减免。这些问题，应当从公共产品供给制度著手展开完备。

制度确保每年投放农村公共产品的经费比例和快速增长比例，确保财政投入上的显著弯曲，更进一步强化和完善向基层政府财政移往的力度。4.3民主机制与进程：逐步改革乡镇领导人议会选举机制在我国各地乡镇长议会选举制度的改革实践中，曾辈出了一系列有所不同的改革模式，一些省市的个别乡镇已分别尝试了许多有建设性的实践中活动。比如全面推行“直接选举”、“公推自命为”等，这些议会选举方式的改革方向都是环绕着普遍参与性、公开发表竞争积极开展的。因此依照宪法和地方组织法规定，可以不作如下尝试：首先，乡镇长议会选举可以分离展开，先分选区展开，由选区内的全体选民实施投票，以少数遵从多数的方式要求投票结果，然后由人大代表按照其所代表的选区议会选举结果在人大会上展开公开发表记名投票，且这一投票不道德受到选民监督[9]。

其次，乡镇长候选人来源可以有内外两部分，一部分是来自本乡镇内的必要候选人，另一部分候选人可以由上一级引荐，二者联合竞选，最后由乡镇人大代表投票投票决定兼任者，这样可以构建让更加适合的人选兼任乡镇长的目的。4.4完备执法人员和监督机制：确保权力在阳光下运营乡镇行政执法是我国社会主义法制建设的最重要组成部分，在农村建设中具备最重要的地位和起到。强化乡镇执法人员工作，既是农村小康社会建设的最重要工作，也是农村小康社会建设的确保条件。

首先要靠乡镇政府及其公务员在行政执法过程去实践中。因此，提升基层执法人员队伍的整体素质，变得尤为重要；其次要推崇制度的建设：一方面，创建乡镇行政执法机构主体资格和行政执法人员主体资格管理制度，对专门从事行政执法活动的人员实施资格培训和管理；另一方面，坚决执法人员公开发表，在代表本级政府遵守行政执法职责的过程中应将行政执法人员、执法人员程序、执法人员依据等内容向群众和社会公开发表，提升行政执法的透明度。

再度，创建执法人员考核制度。上级政府和本级政府以及涉及委托执法人员部门应付乡镇人民政府综合行政执法机构的执法人员情况展开监督检查，并制订涉及考核办法展开专项考核。五、小结乡镇管理体制是一个简单的、关系国计民生的大事，牵涉到到社会的方方面面的问题。

其运营好坏上必要关系到国家的政治平稳和经济发展，影响到千千万万群众的切身利益。因此，乡政府管理体制必需在现有基础上，着眼全局，统筹兼顾，大力稳健地优化和完备。

大大地、合理的转变职能，从更进一步完备社会主义市场经济体制和创建现代公共行政管理体制的拒绝抵达，为农村经济发展建构环境，为农民获取更好的公共服务，为农村建构和谐社会创造条件。参考文献[1]肖金成.乡镇政府的职能与改革方向[J].中国改革国际论坛,2010(3)[2]赵树凯.困境中的乡镇财政—10省区20乡镇的调查[J].决策咨询,2008，(2)[3]段湘姬．后农业税时代乡镇政府的三大难题及其密码[J].湖南农业大学学报，2011,（6）[4]金太军.乡镇机构改革挑战与对策[M].广州：广东人民出版社,2009,(5)：38-39[5]赵书山.美国地方政府行政体制改革及其救赎[J].学术界，2011，（5）[6]张俊友.论中止农业税对乡镇财政的影响[J].现代商贸工业，2008，（4）[7]俞可平.权利政治与公益政治[M].北京：社会科学文献出版社,2009,(6)P15-17[8]徐仁璋.中国乡镇改革的未来南北探析[J].中国行政管理，2010(6)[9]张林.关于农业税收制度改革的探究[J].。

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