改革开放以来，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，形势很好，城市正处于一系列白热化的社会经济变革之中，面临经济体制转轨、产业结构调整、城市急遽扩展和城市化进程日益加快等诸多变化，传统城市规划受到了空前的挑战。明确提出了城市规划行政主管部门，不应如何在市场经济的大潮中，做到好规划原则，适应环境政府职能的改变，确实沦为政府的最重要职能部门。城市规划管理工作来说是问题与成绩同在，机遇与挑战共存。

因此，有适当对当前城市规划管理中不存在的问题以及原因展开分析，谋求解决问题对策，使我们的城市规划和建设事业踏上身体健康发展的道路。关键词：改革开放城市规划建筑管理随着我国城市化进程发展，城市管理工作日益获得推崇。构建城市化、建构和谐社会则必需强化城市管理体制的改革与创意，如何提升城市的管理水平，仍然是城市政府的希望方向，本文通过分析我国城市管理现状和问题，并浅谈适当的对策，获取部分个人意见完备城市管理体系和政策法规，优化城市管理环境。

1城市规划面对的挑战   在计划经济条件下，城市规划被指出是“国民经济计划的之后和伸延”。因此，城市规划对城市建设的调控主要采行的是一种机械的目标管理和计划掌控的方式。

但是随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步创建，城市建设也逐步由以前的政府投资不道德，改变为市场调节居多的多元投资不道德。城市的研发建设展现出为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下构成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都无法适应环境这种新的经济关系。 主要展现出在，一是传统的城市规划对城市土地和空间资源价值了解严重不足，导致国有资产萎缩，城市建设资金短缺；二是传统的规划管理特别强调的是计划性和强制性，若严苛按照城市规划展开管理，则投资商没任何自由选择余地，更容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又更容易产生各种腐败现象；三是城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益，目前我们较低规格的城市规划管理机构(有的城市还没独立国家的城市规划管理机构)，无法分担起市场经济条件下调整和协商经济法人与公众利益关系的职能；四是传统的城市规划是以土地利用掌控为核心的一种静态的物质规划，规划缺少实行可行性论证和评估，造成了规划的目标过分脱节，实行中缺少可操作性，无法适应环境干变万化的市场，从而导致大面积的违法建设；五是传统城市规划注目的是既定规划蓝图的构建，而忽略了城市规划对城市土地研发过程的调控功能，更容易引发土地的投机活动；六是市场经济条件下投资商对经济效益过度执着往往不会侵犯公众的利益，导致土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益的代表，城市规划部门无法对这类不道德展开有效地的介入和调控，使得公众利益受到伤害，社会公益事业的建设得到有效地确保；等等。

 归因于一起就是，我们传统的城市规划管理机制还无法协商市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面对的一个新的挑战。2城市规划与建筑管理 建筑是构成城市的基本细胞，精制而富裕特色的建筑最能展出城市的艺术性。

建筑广义概念还包括单体建筑物及桥梁、堤坝、高架快速路、电视塔等构筑物，是对城市形体最重要的影响因素之一。 城市规划的内容也需要微小到桌椅、灯具甚至标志物，是与建筑管理仍有质的区别。城市规划对城市就是指整体形象做到，即使明确到任何细小局部时，设计师仍然将每个细部作为城市空间体系中的一个部分展开设计，而建筑管理只是关心在特定空间的某一建筑，却很少关心它的一家人，缺少对城市空间的总体了解和做到。

 这就不存在一个协商上的问题。城市规划以城市和建筑群体空间环境作为主要对象，而一个好的城市规划则在于整体环境的人与自然、典雅，某种程度是全然的建筑单体设计。沙里宁（E.Saarinen）在《论城市》中明确提出城市体形环境设计的三条原则，其中第二条就是“互相协商的原则。

”他承继了C。西特的《城市建设艺术》一书中总结中世纪欧洲城市建设艺术中特别强调的“言和协商要素”，并加以发展，认为自然界虽然千变万化，但又是互相协商的，因此，在人类建设新城也应当遵从这条原则。在沙里宁的实践中，把建筑管理、户外空间以及园林绿化等融一炉，构成一个原始人与自然的整体。

 而我们的城市，最缺的就是关系，建筑与环境之间没关系，建筑物与建筑物之间没关系。分开看，有些还不俗，放到一起就是乱七八糟。我指出这不是全然建筑的问题，而是城市规划建筑管理互为协商的问题。

城市规划并不必要设计建筑，但是却对其区位、布局、功能、形态，还包括体量、色彩、质地及风格等明确提出合理的掌控与引领拒绝。要构建城市规划与建筑管理的协商，那么建筑实体对城市环境的影响，关键不在于一楼一房本身的好坏，而是建筑体和构筑物的群体效应，如对城市天际线的影响。的组织建筑群体时，既要考虑到其在城市环境中的历史文脉，也要考虑到其环境文脉。古代、原有建筑需要体现城市历史和城市文化，要竭力不予大力维护和合理利用。

3城市规划与建筑管理人与自然发展城市建设既是提高地方形象、构建人与自然人居的现实必须，又是提高投资环境、不断扩大对外开放的必定拒绝。建议在城市建设与管理中侧重做到以下几点：3.1规划与建设互为统一以科学规划引导城市建设，以高起点规划提高城市品位，精确做到城市定位，把产业发展划入城市规划与建设之中，相结合当地城市特色产业的承托，增进新型工业化与城镇化双轮驱动。通过专业市场、现代物流和科技创新服务，构筑资源共享分享的城市平台，缩放产业的集群效应、同步效应和电磁辐射效应。

对最重要规划建设项目，通过专家咨询、社会审批、举办听证会、动态巡查和追踪监管等，减少透明度和认知度，强化执行力和公信力。城市建设项目必需严格执行规划，坚决辟一项工程，创一个精品，出有一个亮点。

3.2新城与老城互为融合在前进城南新区建设的同时，减缓城北片区征地改建进程。在改建新建时留足公共用地，减少绿地面积和健美场所，不断完善公共设施设施，改建一块，提高一块，贯彻提高老城区的人居环境。新城区的建设和老城区的改建，不应侧重建筑风格、人文特色、水绿风情的有机融合。

不准内乱搭乱辟，增大违章建筑拆毁力度，减少征地的可玩性和成本，前进城市人与自然有序发展。3.3局部与整体互为协商沿街建筑应适当屈服，强弱楼应留意协商，建筑群不应过密，留足绿地空间。特别是在是沿街南侧的高层建筑不应过低过密，不应考虑到过渡性空间和通风空间，以提升城市的通透性。

更好地引入综合实力强劲、研发水准低的大型开发公司，建设规模较小、功能较仅有的小区，力求超过研发一个小区、建设一片新城。同时对原先杨家小区统合改建，逐步解决问题小区碎片化问题。街道、片区的建筑风格、建筑样式、建筑色彩要比较协商，一街一景、一路一品，打造出各具特色的商业街、文化街、美食街。

3.4地上与地下相配套根据地面道路和建筑物布局及其功能，落后编成地下管网详规，统一建设地下给排水、供气系统和管线网络，解决问题地上与地下过于设施问题。供电、电信、广电、移动通讯等部门不应强化合作，尽可能实施一管多用，使地下管网一次铺设做到。

对地下管网建设迟缓的地段，要专责协商，实时施工，防止地面“一斩再行斩”、重复修复。强化城市消防设施设施建设，不断完善公共消防网络，尤其不应推崇高层建筑的消防，保证城市消防安全。在地面加设车库和停车场的同时，增大地下和空中停车场规划建设力度，力求更加多车辆进场入库、有序停放在，以减轻停车难问题。

3.5软件与硬件互为顾及大力建设公共文化设施，不断完善社区文化网络，积极开展丰富多彩的社会文化活动。充分利用淮杂“非遗”品牌，打造出淮杂承传基地，更进一步缩放淮杂特色文化效应。整治交通秩序，强化市场管理，规范路标店牌，增强人文宣传，强化视觉效果。对城市“牛皮癣”，涉及部门要联合行动，严厉打击涉黄、涉黑、筹办假冒等公布违法信息不道德。

同时，不应在县城道路和小区加设广告栏，利用网络媒体获取信息公布平台。4结束语总之，我们在城市的规划管理的过程中，要坚决以人为本的原则，以科学的态度规划城市，以稳健的作风建设城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建设适合人类居住于的生态、人与自然、幸福城市。参考文献[1]孙启广，浅谈城市规划管理中不存在的问题及对策[J]，中华建设，2009年第8期。 [2]刘伟，浅谈现代城市规划的新思路[J]，中小企业管理与科技(上旬刊)，2009年第1期。

 [3]庞春雨，对现行城市规划法规体系的若干思维[J]，学术交流，2008年第8期。

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