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由此接纳2020版示范文本时可能引发下列争议：招标人（发包人）提出的发包人要求的内容和规模是明确关闭于被称为《发包人要求》的文件中？还是所有包罗在招标文件中反映发包人需求的内容（不仅局限于《发包人要求》文件中的发包人需求）均属于发包人要求？从2020版示范文本《通用条约条件》第1.5款的说话上看由于书名号的存在优先于通用条约条件解释的应仅限于被称为《发包人要求》的文件内容。由于《通用条约条件》通常不会被条约当事人修改招标人在招标文件发出后对于发包人在工程需求方面的任何变化不应仅通过变换或者澄清招标文件或者中标后发包人与承包人订立一般意义上的条约变换文件来落实而应当通过修订变换被称为《发包人要求》的文件来落实否则发包人需求的变化可能因未成为《发包人要求》的一部门而在与通用条约条件发生冲突时被通用条约条件经由优先解释所取代。

【阅读提示】为行文及阅读轻便下文中使用以下简称：

三、对《通用条约条件》的评述

（一）对第1条“一般约定”的评述

2. 关于条约文件解释顺序

（1）条约文件解释顺序与其他示范文本或尺度文件的差异

2020版示范文本和2011版示范文本的通用条约条件中均载明：当没有相应成文划定的承包人事情实施尺度、规范时承包人根据发包人适时列明的技术要求提出实施方法经发包人认可后执行。承包人需要对实施方法举行研发试验的或须对项目人员举行特殊培训（2020版示范文本中增加了“及其有特殊要求”）的除签约条约价已包罗此项用度外双方应另行订立协议作为条约附件其用度由发包人负担。

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对于需要接纳前沿技术或者功效奇特、技术成熟度不高的建设工程发包人和承包人尤其应当重视此等条款可能对于工程价款的控制和超支用度负担带来的潜在庞大影响。就发包人而言如果签约条约价中未能包罗研发试验费、人员特殊培训等特殊要求的用度且双方就该用度的金额与支付未能另行订立协议的发包人将负担全部实际用度。由于对该用度发生的合理性及其金额简直定发包人在实务中少有话语权严格的监视险些难以实际操作而承包人对此则有较强的控制能力最终结算将对发包人倒霉。

就承包人而言如果签约条约价中包罗了研发试验费、人员特殊培训等特殊要求的用度实际发生的该等用度是否能够有效控制在其报价估算的规模内磨练承包人对于该等用度的估算能力和与发包人的谈判能力。

第一2020版示范文本将《发包人要求》作为专用条约条件的附件因而其解释顺序的优先性与专用条约条件自己一致并优先于通用条约条件。

这样的摆设只管克服了2011版文本中以“招投标文件及其附件”的说话将招标人（发包人）的片面要约邀请内容（发包人要求包罗在招标文件中）和（中标的）投标人（即承包人）的要约内容置于同一解释顺序的毛病可是对于习惯使用2012版总承包招标尺度文件或者FIDIC黄皮书或者银皮书的当事人而言可能发生困惑特别是当通用条约条件与发包人要求的内容发生冲突时。笔者看不出2020版示范文本扬弃其他示范文本或尺度文件的普遍做法如此提升发包人要求优先解释权的须要性。

3. 关于研发试验费、人员特殊培训等特殊要求的用度负担

2020版示范文本上述条款借鉴了银皮书通用条约条件第17.6款的部门内容合理平衡了商事主体之间权利和义务责任再联合工程保险的摆设有利于商事条约运动的风险控制和风险疏散转移。

可是2020版示范文本与银皮书对条约当事人的责任限制内容又有所差别。

其一银皮书的责任限制涉及发包人与承包人双方（以承。

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